Описание

Тема 7 л

Сотрудникам органов внутренних дел запрещается:

1) поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников милиции;

2) привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;

3) знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

3. Частные детективные и охранные предприятия как субъекты правоохранительной деятельности

Кардинальные изменения в общественной жизни, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение системы субъектов борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирования, в то же время создавались новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно развивался институт частной детективной и охранной деятельности.

В складывающейся в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль. Они выступают в качестве одного из специализированных субъектов борьбы с преступностью и прежде всего как субъект предупредительной деятельности.

Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, службы безопасности, учебные и консультативные организации по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации. Их можно и следует рассматривать как субъекта, реально участвующего в борьбе с преступностью и, прежде всего, как субъекта общей организации борьбы с преступностью и предупредительной деятельности.

Частная охранная и детективная деятельность – это деятельность, направленная на оказание на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам предприятиями услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц и др. Эта деятельность направлена на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. Отличие же состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предпринимательской. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной. Соответственно, услугами частных охранных и детективных агентств могут воспользоваться лишь те физические и юридические лица, которые в состоянии оплатить охранные и детективные услуги.

Осуществление указанной деятельности допускается лишь при получении в установленном законом порядке от органов внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государственной регистрации 3. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.

Правовой основой частной детективной и охранной деятельности является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» 4 и другие законы и правовые акты Российской Федерации.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, которые осуществляются специальными предприятиями.

Оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Учредителями данных предприятий являются либо физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности. Учредителям выдается органом внутренних дел по месту учреждения лицензия, которая подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия лицензии – 5 лет, в дальнейшем срок лицензии продлевается еще на 5 лет.

Частные охранные предприятия имеют право на предоставление таких услуг, как:

– защита жизни и здоровья граждан, в ходе которой осуществляются различные мероприятия по физической защите охраняемых лиц от преступных посягательств;

– охрана имущества собственников, в том числе и при его транспортировке, осуществляется как физическими, так и техническими средствами. Охрана может осуществляться в отношении любых объектов независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;

– проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации;

– консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

– обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Частный детектив образует индивидуальное частное детективное предприятие. Лица, зарегистрировавшие индивидуальные частные детективные предприятия, могут создавать объединения, которые имеют собственное наименование, действуют на основании устава, но при этом частные детективные предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Частные детективные предприятия оказывают услуги в сыскной деятельности, которая заключается в сборе интересующей клиента информации, такие как:

– сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Условием для осуществления этого вида услуг является обязательное в течение суток с момента заключения контракта уведомление об этом частным детективом органа дознания, следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится дело;

– сбор информации в предпринимательской деятельности;

– сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов. При этом информация о частной жизни лица может быть получена только с его согласия;

– поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущества. Хотя розыск без вести пропавших лиц является обязанностью полиции, многие граждане, не желая огласки или недовольные розыскными действиями полиции, обращаются к частным детективам, которые осуществляют розыскные мероприятия, в необходимых случаях контактируя с соответствующими подразделениями полиции.

На некоторых предприятиях создается служба безопасности, которая является структурным подразделением предприятия и осуществляет как охрану работников предприятия, его территории, имущества, так и сыскную деятельность в целях защиты от недобросовестной конкуренции, коммерческого шпионажа. Службам безопасности запрещается оказывать услуги, которые не связаны с обеспечением безопасности своего предприятия.

Частные детективы и охранники могут, но не обязаны оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, за исключением случаев, когда они обязаны не скрывать от них ставшие известными факты готовящихся или совершенных преступлений (ст. 7 названного Закона). Такое содействие возможно на возмездной или безвозмездной основе, с заключением договора (соглашения об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка) или по устной договоренности.

Обращает на себя внимание, что в Законе употреблен термин «содействие», а не «взаимодействие», которые предполагает равноправные взаимоотношения между частными охранно-сыскными предприятиями и органами внутренних дел. Термин «содействие» введен, очевидно, не случайно, имея ввиду подчиненную по отношению к органам внутренних дел роль частных охранно-сыскных предприятий.

Вопросами организации взаимодействия органов МВД с общественными силами, обладающими реальным потенциалом правоохранительной направленности занимаются Координационные советы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Формы содействия могут быть различными: предоставление конфиденциальной информации, установление преступников, очевидцев преступления, совместное патрулирование, включенное в систему единой дислокации, где работники частных охранно-сыскных структур отмечены как приданные силы и т.п.

Частные охранные предприятия могут выделять сотрудников в территориальные подразделения милиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным, многие работники частных охранно-сыскных структур являются внештатными сотрудниками милиции. Появляются и новые, нетрадиционные формы взаимодействия между частными охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел. Например, Частное охранное предприятие «Витес-Вак» Подольского района Московской области направляет в УВД кинологов со служебными собаками, обученными на обнаружение взрывчатых веществ.

Вместе с тем, еще не в полной мере реализуется потенциал для сотрудничества органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур в целях обеспечения общественной безопасности. В настоящее время, наиболее действенную помощь милиции оказывают, как правило, крупные частные охранно-сыскные структуры. Вместе с тем, необходимо обратить внимание и на небольшие организации, которые выпадают из зоны внимания.

Необходимо шире привлекать работников частных охранно-сыскных структур для работы в качестве внештатных сотрудников милиции. Привлечение для этой работы молодых частных охранников и детективов способно существенно облегчить изучение и подбор кадров для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Поступление на службу в частные охранно-сыскные структуры сотрудников милиции, уволенных в запас (отставку) поможет скорейшей адаптации последних. Следует особо отметить, что использование опыта бывших сотрудников милиции, крайне полезно и для частных охранно-сыскных структур, где они продолжают работать.

При организации сотрудничества органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами, возможно обучение охранников и детективов на базе образовательных учреждений системы МВД России; чтение лекций и проведение семинаров по наиболее актуальным вопросам их деятельности; совместное использование, в соответствии с законодательством, материально-технической базы органов внутренних дел.

Еще одной формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией. Для этой формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления.

Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим позициям:

1) Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и сокращение нагрузки на правоохранительные органы.

2) Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов).

3) Информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств.

4) Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.).

5) Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.).

6) Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).

Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:

1) Учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны).

2) Привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность.

3) Сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранно-сыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции.

4) Привлечение сотрудников полиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами.

5) Использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции.

6) Трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда).

7) Создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел.

Всякое взаимодействие предполагает, прежде всего, заинтересованность сторон в налаживании и поддержании взаимных контактов, а также наличие доверия друг к другу. На практике необходимо шире использовать экономические факторы и материальные стимулы в отношениях правоохранительных органов с частными сыскными и охранными структурами.

На сегодняшний день частные охранные предприятия и частные детективные организации по своей численности, используемым силам и средствам, интеллектуальному потенциалу и специальной подготовленности, уровню организованности, дисциплинированности и управляемости представляют собой действительно мощную силу, способную к выполнению целого ряда общественно полезных функций. Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений, с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется.

4. Принципы взаимодействия полиции с общественными объединениями и частными детективными и охранными предприятиями по обеспечению общественного порядка и безопасности

Взаимодействие — это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. В качестве принципов взаимодействия называются следующие:

1. Принцип законности — организация взаимодействия должна опираться на действующее законодательство и, в необходимых случаях, облекаться в соответствующую правовую форму.

2. Принцип усиления управляющего параметра системы. Суть этого принципа в том, что в результате взаимодействия должна повыситься эффективность деятельности всей системы, всех сторон, участвующих во взаимодействии, а не одной (ведущей). В противном случае необходимо говорить не о взаимодействии, а о содействии.

3. Принцип непересечения компетенции. Практически все проблемы борьбы с правонарушениями носят комплексный характер. Одна из основных задач, которая встает перед планирующим органом — не возложить решение комплексной задачи на орган (подразделение), по своей природе и функциям предназначенный или приспособленный для решения только части поставленной задачи.

4. Принцип планомерности осуществляется путем разработки комплексных планов, направленных на укрепление правопорядка. При этом в них должна учитываться и роль населения (общественных объединений и граждан) и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

5. Принцип непрерывности основан на том, что укрепление общественного порядка, профилактика правонарушений, борьба с преступностью не могут осуществляться время от времени, в форме отдельных мероприятий или изолированных краткосрочных планов, а должны осуществляться постоянно и непрерывно.

6. Принцип оперативности и гибкости обусловлен необходимостью учитывать изменения оперативной обстановки, а также факторы, вызывающие эти изменения. В систему намеченных мероприятий по организации взаимодействия своевременно должны вноситься изменения, отражающие реальную ситуацию, а не то, что наблюдалось когда-то и где-то на момент составления стратегических планов.

7. Принцип преемственности обеспечивает непрерывность развития форм взаимодействия в охране общественного порядка, использование предшествующего опыта и т. д.

8. Принцип гласности.

Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:

в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества);

в форме информационного обмена.

Объективные предпосылки взаимодействия общественных объединений и охранно-сыскных структур с органами внутренних дел заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.

Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:

1) совместный анализ состояний охраны общественного порядка;

2) взаимный обмен информацией;

3) совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений;

4) совместное патрулирование;

5) инструктаж и обучение дружинников;

6) оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.

Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» определяет, что частным детективным и охранным структурам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Среди возможных направлений делового сотрудничества частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов можно назвать следующие:

поиск без вести пропавших граждан;

поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

сбор сведений по уголовным делам па договорной основе с участниками процесса.

Как одно из приоритетных направлений в деятельности лицензионно-разрешительных подразделений МВД России рассматривается привлечение сил частных охранно-сыскных предприятий к поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, пресечению преступных и иных антиобщественных проявлений, прежде всего связанных с угонами и кражами автомашин, различными формами хищения собственности граждан, к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Взаимодействие нарядов полиции с работниками охранно-сыскных структур обеспечивается:

— единым пониманием всеми (нарядами полиции и охранно-сыскными структурами) общей задачи, твердым знанием общих и особых обязанностей, способов их выполнения;

— взаимопомощью при осложнении обстановки;

— наличием бесперебойной связи и постоянного обмена информацией;

— правильным применением установленных сигналов (например, сигналы свистком);

— непрерывным руководством подразделениями (нарядами) со стороны их начальников (командиров) и контролем за выполнением ими служебных задач;

— оказанием взаимной поддержки, помощи подразделений и нарядов друг другу.

К основным направлениям в работе с частными охранными предприятиями относятся:

— совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;

— привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников;

— организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с

наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; проведение специальных мероприятийв сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономической преступностью;

— обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами полиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях.

Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление право-охранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это «объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего — исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности». Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.

Первая модель полицейской деятельности — «общественная полиция» — представляет собой «привлечение населения к взаимодействию с полицией

таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения».

Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности:

обслуживание населения в районе;

деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди общественности, их формирование и поддержание;

развитие всех форм полицейской деятельности;

сближение полиции и населения;

налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.

Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями.

Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая «представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин.

Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами». Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств.

Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствует работе транспортных подразделений полиции.

Список использованной литературы:

Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции».

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011г.)

Федеральный Закон РФ от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 22.07.2010г.)

Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» (ред. от 1.06.1993г.)

Бекетов О. И. Правовые основы участия граждан в охране правопорядка: учебное пособие / О. И. Бекетов, Т. В. Матузко, А. В. Пономарев. – Омск: Омская академия МВД России, 2007. – 56 с.

Егорышев С.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации / С.В. Егорышев // Российский следователь. – 2010. - № 4. – с. 38-40.

Осуществление охраны общественного порядка негосударственными субъектами правоохранительной направленности: наука и практика: монография / О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова. – М. ВНИИ МВД России, 2008.- 146 с.

Потапенкова И.В. Правовые основы участия объединений казачества в охране общественного порядка / И.В. Потапенкова И.В. // Вестник Московского Университета МВД России. – 2010. - № 1. – с. 134-136.