Организация службы судебных приставов - Административное право - Учебные материалы для студентов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) создана согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и является в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Через Главного судебного пристава РФ – директора ФССП России Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, а органы юстиции субъектов РФ руководят деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов РФ. Полномочия главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ и главного военного судебного пристава, старшего судебного пристава, а также обязанности и права судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей закреплены соответственно в ст. 8–10, 11–12 Федерального закона "О судебных приставах".

В целях обеспечения установленного порядка деятельности судов судебные приставы в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 11–18 указанного Закона, имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных обязанностей. Согласно ст. 11 "Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов" на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов они имеют право: осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки но вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения, а затем препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Судебный пристав имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП России, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, а также не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП России лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел. Кроме того, судебный пристав может осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принимая меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов имеет право:

– запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц, а также получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

– проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

– входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

– арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

– налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

– использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

– объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

– при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ.

При исполнении служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель имеет право обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами, но эти органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются (ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве") действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также но исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника па взыскателя в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; 11) принудительное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. При этом обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Исполняя функции по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, ФССП России в лице руководителя Службы, руководителей территориальных органов и их структурных подразделений рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, 17.81, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ.

Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter

Федеральная служба судебных приставов

1.1Почему в случае оплаты должником задолженности по исполнительному документу до момента предъявления его на исполнение необходимо было, в нарушение действующего законодательства, разрабатывать механизм отмены и отказа, тогда как изменение в учете было бы менее трудоемко и разумно (добавление строк в статистических формах, учитывающих количество и суммы по таким производствам, аналогично суммам, уплаченным в срок для добровольного исполнения)?

Ответ: Принятие к исполнению исполнительных документов, требования по которым исполнены до момента возбуждения исполнительного производства, является необоснованным и может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан. В данном случае отсутствуют законные основания для применения к должникам мер принудительного исполнения. В целях недопущения случаев нарушения прав граждан постановление о возбуждении исполнительного производства в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должно быть отменено и, руководствуясь пунктом 8 части 1 статьи 31 указанного закона, вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

1.2Не считаете ли Вы, что из законодательства необходимо изъять термин «исполнено судебным приставом» и заменить его на «приведено в исполнение судебным приставом», также руководствуясь практикой ЕСПЧ убрать конкретный двухмесячный срок, установив разумный?

Ответ: Поскольку основной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, то замена терминов в законодательстве не влияет на конечный результат – фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Предусмотренный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является пресекательным. В указанный срок не включается время, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением, приостановлением исполнительного производства, отсрочкой или рассрочкой исполнения исполнительного документа, а также в связи с оценкой и реализацией арестованного имущества должника. В соответствии с частью 8 статьи 36 данного закона истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Вернуться к содержанию

2. По линии Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

2.1Приказ МЮ № 226 от 1999г. не только морально устарел, но и фактически. Необходимо привести в соответствие с функционалом ОУПДСа, либо внеся представление по отмене приказа МЮ и издании приказа ФССП, в части тех элементов организации службы которые там прописаны. Сохранить старый порядок, но дополнив в связи с расширением полномочий, либо представить поправки в МЮ для дополнения регламента ОУПДС министерством юстиции.

Ответ: Федеральной службой судебных приставов подготовлен проект приказа Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами установленного порядка деятельности судов». В нем, с учетом внесенных законодательством изменений, в полном объеме отражены вопросы регулирующие порядок обеспечения установленного порядка деятельности судов. В настоящее время данный проект проходит согласование в Минюсте России.

2.2Дать исчерпывающее толкование нормы закона касаемо содержания в частности ст. 11 ФЗ «по поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания». Потому как такая норма позволяет злоупотреблять, как СПИ, дознавателям, ССП и их заместителям, и трактовать на свое усмотрение. Текущее положение позволяет полностью на всех стадиях ИП использовать СП по ОУПДС.

Обязать руководство в обязательном порядке такое поручение оформлять в письменном виде. Запретить использовать СП по ОУПДС в качестве почтальонов, с разносом повесток, постановлений и прочего. Мое личное мнение, что эта норма создавалась под выдворение, чтобы избавить их от обязанности ездить на пункт пересечения границы. А на выходе, что хочу то и подразумеваю.

Ответ: Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» устанавливает обязанность судебного пристава по ОУПДС по поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания. Конкретные действия, по которым оказывается содействие, определяются старшим судебным приставом, исходя из складывающейся обстановки. При этом в целях исключения случаев исполнения судебными приставами по ОУПДС несвойственных функций и задач, а также возложения на них задач, непредусмотренных статьей 11 указанного закона в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов направлено информационное письмо ФССП России от 04.12.2012 № 12/03-30870-РС.

2.3 Отменить приказ ФССП № 91 от 2005 года в части, касающейся постоянного ношения бронежилетов в обязательном порядке при исполнении обязанностей в судах. Бронежилет является специальным средством, приказ МЮ № 226 дает право самостоятельно определять силы и средства, в том числе и спецсредства при исполнении обязанностей. Ношение бронежилетов от 3 класса бронезащиты до 6+ класса наносит ущерб здоровью.

Помимо нынешних бронежилетов внести предложения по включению в перечень специальных средств бронезащиты – кевларовых бронежилетов скрытого ношения. Нет ни одной структуры постоянно носящей бронежилеты во всей России. Это сколиоз, это межпозвоночные грыжи прочие прелести в виде головных болей от 12 килограммового бронежилета после 1 часа носки, за счет конструкции и нагрузки на кровоток. Заявленное в одном из интервью директором, что порядок и обязательность ношение бронежилетов определяется правительством РФ, не соответствует действительности.

Постановление правительства РФ определяет количество и нормы положенности элементов экипировки, снабжения судебных приставов. Что не обязует сам факт ношения бронежилетов. Постоянное ношение средств бронезащиты, создает дополнительную усталость, снижает динамику движений и ухудшает моторику, при условии расположения табельного пистолета в кобуре на поясной портупее, создает дополнительные сложности для извлечения пистолета одной рукой в возможно короткое время. Как требуют новые нормативы из курса стрельб, утвержденного приказом ФССП № 70 от 28.02.2012 года.

Ответ: В настоящее время Федеральной службой судебных приставов прорабатывается возможность отмены данного приказа ФССП России. По нашему мнению судебный пристав по ОУПДС при выполнении отдельных задач может нести службу без индивидуальных средств бронезащиты.

2.4Не ясен вопрос и правовой статус указаний и информационных писем, на примере содержания за подписью директора, Приказ ФССП № 354 от 16.08.2011 «о зеленым беретам ФССП», пункт 3.23 утверждает положение, что СП по ОУПДС на добровольной основе принимают участие в квалификационных испытаниях на право ношения берета.

Что на это скажите? Не содержатся ли в действиях гр. Миненкова признаки халатности и превышения должностных полномочий, в рамках проводимого мероприятия? Полагаю необходимо направить материалы для проверки в СКР РФ.

Ответ: В соответствии с требованиями пункта 3.3. приказа ФССП России от 16.08.2011 № 354 «Об утверждении Положения о квалификационных испытаниях судебных приставов по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов на право ношения зеленого берета» судебные приставы по ОУПДС привлекаются в испытаниях на добровольной основе. В 2013 году квалификационные испытания судебных приставов по ОУПДС будут проводиться в соответствии с требованиями данного приказа.

2.5 В настоящее время существует такая проблема, что СП по ОУПДС имеют право проводить досмотр только в зданиях и помещениях ФССП и судах. В то же время для доставления принудительным приводом в суд к СПИ к дознавателю, при задержании лица находящегося в розыске, при доставлении лица при выявлении административного правонарушения к примеру по 20.25.1 КоАП, нет возможности до прибытия в конечный пункт провести его поверку, на предмет наличия ножей, огнестрельного или прочего оружия.

В этой связи предлагаю формулировку расширить «проводить личный досмотр граждан при исполнении служебных обязанностей при наличии оснований полагать. », примерно пусть так звучит, в целях обеспечения собственной безопасности. Содержание нормы может быть к примеру, схожим с нормами, согласно которым сотрудники подразделений ППС и ОВО полиции перед транспортировкой в подразделение и либо в отдел полиции лица по подозрению или задержанного или доставляемого. проводят личный досмотр, что ранее называлось личным обыском.

Ответ: Для решения проблемы производства личного досмотра граждан и находящихся при них вещей не только в зданиях судов и зданиях ФССП России необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». В настоящее время, если имеются основания полагать, что гражданин имеет при себе оружие, судебный пристав по ОУПДС в соответствии с ч. 2 ст.11 данного закона имеет право обратиться за помощью к сотрудникам внутренних дел, которые могут провести личный досмотр данного гражданина (п. 16 ст. 13 Закона «О полиции»: «…осуществлять
в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные, ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами…»).

2.6Предлагаю ввести понятие «ОСМОТР, т.е. визуальное обследование предметов, вещей и содержимого находящегося в ручной клади, а также у гражданина». Понятие досмотр в рамках исполнения служебных обязанностей СП по ОУПДС прописать отдельно в ФЗ «О СП», прописав его отдельно от ст. 27.7 КоАП РФ, предоставить возможность производить досмотр без составления протокола досмотра в присутствии свидетелей (понятых), и не осуществлять фиксацию всего содержимого и прочего находящего у человека как при себе, так и в ручной клади, а акцентировано прописывать только потенциально опасные предметы: ГСМ, холодное оружие и прочее.

Назвать эту процедуру отдельно, к примеру, «Судебный досмотр», название не принципиально, главное содержание, позволяющее проводить судебный досмотр в рамках ОУПДС в судах, при осуществлении приводов в суд и РОСП, при задержании преступников и правонарушителей, а также на ИД.

Ответ: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 27.7) регламентировано проведение личного досмотра граждан и находящихся при них вещей. При составлении протокола досмотра неосуществление фиксации всех предметов и вещей, находящихся при гражданине влечет за собой нарушение его прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

2.7Дополнить права СП по ОУПДС формулировкой, близкой по содержанию той, которая раньше была в законе, «применять меры процессуального принуждения к гражданам, к которым согласно судебного акта применена мера наказания административный арест или содержание под стражей». Обусловлено это тем что в частности у мировых судей и в сильно загруженных районных судах, присутствует элемент конвейерного правосудия, и дело идет за делом, и не всегда успевают сотрудники полиции как конвойных подразделений так и районный отделов полиции прибывать своевременно согласно необходимости.

В этой связи СП на законных основаниях могли бы применять меры процессуально принуждения в виде задержания согласно судебного акт с целью дальнейшей передачи уполномоченным лицам данных граждан. Это продиктовано отдельными эпизодами происшествий по России с псевдо побегами административных правонарушителей и прочего, а также в виду того, что вследствие реформы МВД существует проблема нехватки персонала МВД, эта проблема не затронула только города миллионники, которых в России если не ошибаюсь, всего 12 городов, также это позволит повысит эффективность выполнения функций ОУПДС и статуса службы, потому как формально по законодательству в случае отсутствия в суде сотрудника полиции, при оглашении постановления по административному делу с наказанием в виде административного ареста, СП фактически не имеет права препятствовать попыткам покинуть здание суда данного нарушителя, потому как прокуратура не дремлет и может вполне появится такая не благовидная «штука» как ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Ответ: Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» не предусмотрена обязанность судебных приставов по ОУПДС самостоятельно осуществлять охрану и конвоирование лиц, к которым судом применена мера наказания в виде административного ареста или содержания под стражей. Данными обязанностями наделены только сотрудники полиции.

2.8Предоставить право СП по ОУПДС задерживать на территории частной собственности или в жилом помещении без согласия лиц там проживающих лиц совершивших, или совершающих правонарушения, преступления, находящиеся в розыске или подлежащие приводу, в том случае если личность данного гражданина отождествлена судебным приставом, и установлено что данное лицо является лицом представляющим интерес в рамках служебных обязанностей СП. Отождествление может производится на основании сведений из органов ФМС к примеру на основании фотографии в форме 1П, из содержания уголовного дела где обычно имеется копия документа удостоверяющего личность, либо лично известно СП, в силу как служебных обязанностей так и иных обстоятельств.

Ответ: Предложения, изложенные в вопросе, реализованы через полномочия судебного пристава по ОУПДС по оказанию содействия ОВД в розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

2.9 Не ясно, для чего записи в журналах, к примеру по выполнению заявок судей на обеспечения безопасности в судебном заседании дублировать на отдельных листах. Нам известно, что это требование приказа МЮ № 226 от 1999 г. но данное действие создает дополнительные сложности и расход материально-технических средств. В соответствии с приказом Минюста России от 03.08.1999 № 226 по окончании судебного заседания судебный пристав по ОУПДС представляет старшему судебному приставу письменный отчет об окончании судебного заседания, о поступивших обращениях со стороны председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, участников судебного процесса, а также обо всех происшествиях в зале суда и принятых мерах. Следовательно, речь идет не дублировании, а о составлении отчета о полученных и исполненных распоряжениях.

Упразднить отчеты СП по ОУПДС об участии в ИД совместно с СПИ, после реквизитов ИП и прочих сведений внесенных в заявку, сделать графу, «Исполнено» подпись СП по ОУПДС, «Согласен» СПИ. Очень утомляет тупое переписывание номеров ИП, зачем. когда можно написать, «согласно заявки». Попытка двойного контроля за СПИ? Это чушь, по другому не назовешь.

Ответ: Вопросы оптимизации документооборота в служебной деятельности судебного пристава по ОУПДС находятся в стадии проработки. После утверждения Минюстом России порядка обеспечения Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами установленного порядка деятельности судов планируется разработка отдельного акта, предусматривающего уменьшение количества отчетных документов.

2.10В каждом суде должен быть сборник образцов удостоверений и документов удостоверяющих личность, как это сделано на КПП в разных структурах, пусть это будет плакат или фото альбом, но с пояснениями и чтобы этот плакат регулярно обновлялся, потому как удостоверения некоторых структур видоизменяются к примеру раз в год. А то у нас каждый на глазок должен определять. С 2008 года начали выдавать паспорта с лазерной перфорацией номера и серии паспорта на каждой странице, тогда же изменилась защитная пленка на ней появились голограммы в виде двуглавого орла. С прошлого года по-моему на фото в паспорт процент лица должен быть не менее 80% от фото, т.е. фото стало крупнее, кто-нибудь это до меня доводил? Кто об этом знает? А то смотришь ксиву, а она настоящая? Вроде да.

Ответ: Подготовка образцов документов должна осуществляться в территориальных органах ФССП России.

2.11Необходимо решить вопрос об обеспечении питанием выдворяемых граждан. В приказном порядке увеличить суточные до максимума для СП, осуществляющих выдворение. Люди устали выдворять за свои деньги.

Ответ: Правовым основанием осуществления функций по административному выдворению иностранных граждан за пределы Российской Федерации является: Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении; Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; приказ ФССП России от 02.05.2012 № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»; наставление по организации исполнения постановлений судей
о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства от 23.08.2012 № 03-18. В целях реализации возложенных на Федеральную службу судебных приставов полномочий по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации предусмотрено соответствующее бюджетное финансирование.

2.12Внесение поправок в приказ ФССП № 56 от 2005 года, это не нормально когда спецсредства приравниваются к оружию, да у меня моего личного наручники, ПР. дома хватает, но служебное кататься километры накручивать, чтобы сдаться. В понедельник дали, в пятницу приняли, чем не вариант. баллоны в принципе в замкнутых пространствах не применимы, а ПР и БРС, их по удостоверению купить можно, рации пол дня заряжать, чтобы 1-2 часа можно было общаться. ССП все равно каждый день проверяет наличие всего на инструктажах.

Ответ: В настоящее время в ФССП России прорабатывается необходимость внесения изменений и дополнений в указанный приказ.

2.13В плане вопросов практического применения элементарно надо начинать с того что заменить боевые патроны со стальным сердечником (который рикошетом наделать дел может много) на патроны аналогичные патрону ПМ с пулей «П» со свинцовым сердечником + снизить навеску пороха (снижение рикошетирования, уменьшение убойной дальности, но за счет увеличение массы пули останавливающее действие должно остаться должным, поправьте если не прав), при таких условиях это снижает вероятность негативных последствий, полностью же от них не может гарантировать никто.

Ответ: Обеспечение территориальных органов ФССП России боеприпасами осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 776 «Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов».

2.14Служебная подготовка. Для качественного и однообразного подхода к этому направлению деятельности предлагаю ЦА ФССП разработать на основании плана по служебно-боевой подготовке, который, как я понял, у всех одинаковый – качественные план-конспекты занятий и потребовать от лиц, проводящих эти занятия следовать указаниям именно этих план-конспектов.

Такие план-конспекты необходимо разместить на интернет сервисе ЦА или ТО ФССП, где в режиме реального времени лицо ответственное за их составление и размещение, могло бы в зависимости от изменяющейся ситуации (изменении, дополнении и т.д.) своевременно вносить коррективы. Сейчас же, в большинстве случаев, такая спец. подготовка проводимая в отделах проводится либо формально, либо обучаемые получают от руководителей занятий разную по качеству информацию, что в конечном итоге влияет на качество работы.

Ответ: В соответствии с п. 7.3. Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 14.11.2011 № 525, организационное и методическое руководство специальной подготовкой осуществляется отделами организации обеспечения установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России. В соответствии с утвержденной методикой цель, тему, учебные вопросы занятия определяет руководитель занятия в ходе подготовки к его проведению.

2.15Озвучено СМИ в России цифра более 6 000 000 единиц огнестрельного оружия, которые находятся на руках у населения страны, и вот в таких условиях не дают оружие на ИД. Приказ выдавать оружие, в частности, табельные ПМ и прочие пистолеты для обеспечения безопасности на ИД.

Ответ: Порядок выдачи огнестрельного оружия судебным приставам по ОУПДС определяется руководителями территориальных органов ФССП России.

2.16Снизить аппетиты по требованиям по физо, мы гражданские, хоть и задачи специфические.

Ответ: В целях обеспечения необходимого уровня физической подготовленности судебных приставов по ОУПДС во втором полугодии 2013 года планируется внесение изменений и дополнений в Наставление по физической подготовке и спорту в Федеральной службе судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 05.04.2005 № 42.

2.17Осуществить демилитаризацию ГТС, которая искусственно навивается как местными любителя солдатиков так и московскими, тот факт, что военизированный госорган не означает, что мы должны ходить строем и прочее, включена ФССП в этот список, для того чтобы являться субъектом ФЗ «Об оружии». Будет правоохранка, будет строй «есть, так точно, никак нет», а сейчас успокойтесь называется. В карельской прокуратуре, тоже самое было? Или это здесь так хочется сделать? Нужны нормальные управленцы и специалисты своего дела, а не строевики и танкисты, в адрес Михайличенко
это не относится.

Ответ: Для качественной реализации задач возложенных на ФССП России, обеспечения деятельности ее работников в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств необходима жесткая служебная дисциплина, которая обязательна для всех категорий работников ФССП России.

2.18Почему вновь принятые сотрудники не проходят специальную подготовку в УЦ ФСИН и МВД в кратчайшие сроки? Мне не понятны ссылки руководства на отсутствие денежных средств на эти нужды, получается искусственный перекос по распределению служебной нагрузки.

Ответ: В ряде территориальных органов ФССП России уровень первоначальной специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС значительно ниже среднероссийского показателя. При этом на своевременность обучения судебных приставов по ОУПДС влияет не отсутствие финансирования, а возможность учебных центров ФСИН и МВД проводить данное обучение и наличие у данных образовательных учреждений лицензий на право осуществления образовательной деятельности.

2.19Информационные письма, методические рекомендации, приказы, указания, обзоры и прочите документы, имеют характер нескончаемой лавины, зачастую противоречат друг другу или вышестоящим по силе ведомственным НА. Пример: информационное письмо ФССП 12/03-6182-TИ от 22.03.2012, в своей содержательной части требует и рекомендует осуществлять ряд действий и мер, которые не соответствуют требованиям приказа МЮ № 226 от 1999г. отдельные элементы служебной деятельности согласно этого письма подпадают под элементы оперативно-розыскной деятельности, осуществлять которую согласно норм действующего законодательства СП по ОУПДС не имеют право.

Ответ: Информационное письмо ФССП России от 22.03.2012 № 12/03-6182-ТИ предлагает ознакомить работников территориальных органов ФССП России с вариантом алгоритмов взаимодействия судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, а также разработать на основе представленных образцов алгоритмы, применительно к специфике субъекта Российской Федерации, в котором расположен территориальный орган. В данном информационном письме представлены образцы заполненных документов, заимствованных из приказа Минюста от 03.08.1999 № 226 «Об утверждении инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности», а также образцы документов, предусмотренных приказом ФССП России от 31.01.2011 № 28 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа».

2.20Дежурные части управлений ТО, также согласно документов и учету рабочего времен дежурят не по системе суточного дежурства а по системе 8-ми часов согласно табелям.

Ответ: Служебная деятельность государственного гражданского служащего регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вернуться к содержанию

3. По линии Управления организации дознания

3.1Не влияет ли негативным образом показатель оперативность производства дознания на качество самого дознания, а именно на то, что как правило, возбуждаются только так называемые «светлые» дела?

Ответ: Оперативность дознания – это отношение количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством. Оперативность дознания достаточно эффективный плановый показатель, существенно влияющий на повышение уровня защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Его соблюдение обязывает дознавателя добиваться правильной организации собственной работы, требует комплексного подхода к планированию расследования уголовного дела и своевременному проведению всех запланированных по нему следственных мероприятий. По своей сути данный показатель свидетельствует не только о профессионализме дознавателя, но также о компетентности начальника органа дознания – старшего судебного пристава, его организаторских и управленческих качествах, поскольку именно он осуществляет процессуальный контроль.

Примечание. Некорректное понятие «светлые» дела не позволяет комментировать данное утверждение. Руководство ФССП России имеет одинаковый подход ко всем уголовным делам, подследственным ФССП России.

Вернуться к содержанию

4. По линии Управления делопроизводства

4.1Не является ли разумным ежегодное переиздание сборников действующих приказов, распоряжений и т.п. на централизованной основе с дальнейшей их рассылкой в подразделения?

Ответ: Предложение о ежегодном переиздании сборников действующих приказов, распоряжений и т.п. на централизованной основе с дальнейшей их рассылкой в подразделения не может быть признано приемлемым. Так, только в 2012 году издано 615 приказов по основной деятельности и 47 распоряжений. Объем этих документов на бумажном носителе составил 32 тома до 250 листов в каждом. В структуре ФССП России действуют 83 территориальных органа, каждый из которых состоит
из аппарата управления и отделов судебных приставов. Общее количество отделов судебных приставов – 2 720. Аппарат управления территориального органа ФССП России также имеет в своем составе 10-20 отделов. На каждый отдел потребуется несколько экземпляров сборников. С учетом изложенного стоимость ежегодного тиража будет значительной. Вместе с тем приказы и распоряжения ФССП России в электронном виде размещаются на ведомственном портале ФССП России.

4.2В связи с все увеличивающимися требованиями к ведению архивов, не предполагается ли введение в структурных подразделениях соответствующих штатных единиц, архивариусов, специалистов в данной сфере.

Ответ: Введение в штате структурных подразделений территориальных органов должностей архивариусов возможно в пределах выделенной штатной численности по предложению руководителя территориального органа ФССП России с учетом реального объема архивной работы в подразделениях судебных приставов. Конкретных предложений от руководителей территориальных органов ФССП России по этому вопросу не поступало.

Вернуться к содержанию

5.1По мнению ряда пользователей сайта zakonia.ru, являющихся действующими сотрудниками ФССП России, прямое исполнение положений пункта 2.12 Положения об организации работы по судебной защите по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов (утв. приказом ФССП России от 10.01.2013 № 1) (далее – Положение) влечет нарушение права на защиту должностных лиц, чьи действия (бездействие) были признаны незаконными.

Право на направление заявлений о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов в Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по каждому спору, вытекающему из деятельности службы судебных приставов, принятые в рамках его рассмотрения, ставится в прямую зависимость от мнения (согласования) сотрудников отдела правового обеспечения, заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, сотрудников Правового управления ЦА ФССП России. При отсутствии соответствующего согласования, должностное лицо, чьи действия (бездействие) были признаны незаконными, по смыслу пункта 2.12 Положения, утрачивает право на направления заявления о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.

Ответ: С данным мнением нельзя согласиться ввиду того, что внесение в Положение названного пункта вызвано, в первую очередь, необходимостью более детальной проработки доводов надзорных жалоб
и возможного усиления позиции судебного пристава-исполнителя с точки зрения существующей судебной практики, с целью увеличения вероятности на передачу дела по такой жалобе для пересмотра в порядке надзора. Таким образом, данный пункт Положения устанавливает лишь необходимость согласования уже подготовленных проектов надзорных жалоб с точки зрения их смыслового наполнения. Более того, пункт 1.2 Положения предусматривает необходимость обжалования во всех инстанциях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, судебных актов, принятых не в пользу Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов, а также должностных лиц ФССП России, при наличии предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ оснований.

Вернуться к содержанию

6.1Предпринимаются ли со стороны ЦА меры, направленные на строительство зданий отделов, путем возможного принятия ФЦП?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы». В рамках реализации указанной программы и в целях обеспечения размещения работников территориальных органов в соответствии с нормами положенности, улучшения условий их размещения, а также совершенствования системы управления ФССП России осуществляются мероприятия по строительству административных зданий и внедрению единой автоматизированной информационной системы ФССП России.

6.2В свете отсутствия решения по вопросам увеличения заработной платы, не будет ли единственным верным решением оплата труда за фактически отработанное время, особенно такой категории как водители служебного транспорта в подразделениях?

Ответ: В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. При этом запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Заработная плата работникам, осуществляющим профессиональную деятельность по профессии «водитель автомобиля» устанавливается трудовым договором в соответствии с приказом ФССП России от 24.11.2008 № 476 «О введении Условий оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих». При этом в соответствии с Отраслевым соглашением по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2012 - 2014 годы (утверждено Профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, ФССП России 23.12.2011) в ФССП России, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная для соответствующей категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, может вводиться суммированный учет рабочего времени, применяемый при разработке графиков сменности. Продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие) не должна превышать норм, установленных для соответствующей категории работников. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

6.3 Пересмотреть нормы положенности вещевого довольствия, ныне действующие нормы,
не обеспечивают даже минимальную потребность, так же в них отсутствуют необходимые наименования (к примеру черные футболки х/б).

Ответ: В соответствии с указанием Директора ФССП России Управлением делами в 2012 году проведен анализ предложений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по вопросу обеспечения форменной одеждой и ее изменению. Обеспечение форменной одеждой осуществляется согласно норм, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 540 «О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
в федеральном бюджете Федеральной службе судебных приставов на эти цели. Управлению делами была поставлена задача о подготовке и утверждении в 2013 году новых моделей предметов форменной одежды с учетом применения современных материалов, потребности, области использования и климатических условий исполнения служебных обязанностей. Эта работа активно ведется в настоящее время. Кроме того, подготавливается проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении в действующее Постановление нового перечня предметов форменной одежды Федеральной службы судебных приставов (в том числе и футболки х/б), норм положенности и сроков их носки.

6.4Качество формы не терпит никакой критики, нормы положенности 1 комплект «ХБ», которое таковым не является, мало.

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2012 № 269 «Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти» разработаны жесткие требования к качеству материалов, используемых при пошиве форменной одежды и обуви, которые включены в документацию на проведение открытого аукциона в электронной форме на централизованную поставку форменной одежды для нужд Федеральной службы судебных приставов. В частности требования по закупке камвольных тканей, используемых при пошиве форменной одежды только отечественного производства. Ведется работа по подготовке проекта Постановления Правительства Российской Федерации о внесении в действующее Постановление нового перечня предметов форменной одежды Федеральной службы судебных приставов, норм положенности и сроков их носки.

6.5Что мешает ФССП пошить форму на НПП «Ана» Санкт-Петербург, на данном предприятии осуществлялась заготовка формы для нужд ФСИН России, форма из ткани «рип-стоп» практичная и удобная.

Ответ: Рекомендация пошить форму на НПП «Ана» Санкт-Петербург, на основании того, что «на данном предприятии осуществлялась заготовка формы для нужд ФСИН России», мягко говоря, некорректна. Размещение заказа на поставку материальных средств для нужд Федеральной службы судебных приставов, в том числе форменной одежды, осуществляется исключительно путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственный контракт на поставку форменной одежды заключается с победителем проведенных торгов.

6.6 Обувь не удобна. Качество не позволяет зачастую относить полный сезон. Зимние куртки не являются таковыми, утеплитель «на рыбьем меху», размеры не соответствуют типовым размерам.

Ответ: В настоящее время проводится работа по улучшению качества предметов форменной одежды (обуви, зимних курток). Разработаны дополнительные требования к качеству материалов, используемых при пошиве форменной одежды и обуви, которые в обязательном порядке будут включены в документацию на проведение открытого аукциона в электронной форме на централизованную поставку форменной одежде для нужд Федеральной службы судебных приставов.

6.7 По нормам положенности те, кто носят форму больше всего в рамках исполнения служебных обязанностей, имеют меньше всего формы и самого низкого качества.

Ответ: Ведется работа по подготовке проекта Постановления Правительства Российской Федерации о внесении в действующее Постановление нового перечня предметов форменной одежды Федеральной службы судебных приставов, норм положенности и сроков их носки. При этом планируется увеличить перечень предметов форменной одежды, изменить по отдельным предметам сроки их носки, при условии того, что Правительство Российской Федерации утвердит эти изменения.

6.8Наплечные знаки нового образца не терпят критики. Как по эстетической составляющей, так и в общем. Целесообразность смены формы не понятно. Предлагаю вернуть прежнюю форму обратно, путем внесения соответствующих предложений в уполномоченные органы власти.

Ответ: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. До 2010 года описание форменной одежды, знаков различия Правительством Российской Федерации не было утверждено. Поэтому необходимо было привести нормативные правовые акты в соответствие с требованиями указанного Федерального закона. Согласно пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации изменяют форму одежды и знаки различия своих работников, не являющихся военнослужащими, или вводят новые после их согласования с Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2010 № 293 «О военной форме одежде, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» форма одежды и знаки различия лиц, не являющихся военнослужащими, не могут быть аналогичными военной форме и знакам различия военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.
С учетом рекомендации по геральдическому оформлению форменного костюма государственных служащих, предметы форменной одежды, в том числе и наплечные знаки согласованы с Министерством обороны Российской Федерации, МВД России, с Геральдическим советам при Президенте Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 540 «О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» утверждены описание форменной одежды и знаки различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

6.9Переход на новые наплечные знаки воспринят в основной массе негативно.

Ответ. Переход на ношение новой форменной одежды осуществлен в рамках нормативных правовых актов Российской Федерации.

6.10У сотрудников МЧС 4 вида формы, которые мне только известны, а у нас не могут сделать один нормально.

Ответ: С учетом анализа представленных территориальными органами ФССП России предложений по изменению форменной одежды работников Службы планируется расширить ассортимент предметов форменной одежды в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе судебных приставов на эти цели.

6.11Снабжение канцтоварами рядовых работников на невероятно низком уровне, практически его нет.

Ответ: В соответствии с указанием ФССП России от 02.02.2012 № 12/08-2015-ВМ «О материально-техническом обеспечении аппаратов управления и структурных подразделений территориальных органов ФССП России» в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов изданы приказы об утверждении норм обеспечения бумагой для офисной техники, канцелярскими, хозяйственными товарами и иными материальными ценностями. Финансирование расходов для реализации указанных приказов осуществляется в полном объеме.

6.12Всё, что требуют от ТО ФССП решайте самостоятельно в Москве, а не скидывайте на регионы, обеспечьте МТО, инфраструктурой, заключайте соглашения на высоком уровне.

Ответ: Взаимоотношения по вопросам организации деятельности между территориальными органами и структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России организуются в соответствии
с требованиями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», приказом Минюста России от 09.04.2007 № 69
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» и предоставленными полномочиями должностным лицам согласно их должностных регламентов.

Вернуться к содержанию

7. По линии Управления государственной службы и кадров

7.1Какие конкретно меры со стороны ЦА принимаются для улучшения социальной защищенности работников Службы.

Ответ: В целях улучшения социальной защищенности работников Службы принимаются следующие меры:

1. В Министерство юстиции Российской Федерации направлен проект закона «О социальных гарантиях работников ФССП России». При этом на имя Президента Российской Федерации направлено обращение Учредителем благотворительного фонда «Кузнецкий мост» Кобзона И.Д. по вопросу материального обеспечения и социальных гарантий судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России. В соответствии с письмом Минюста России от 23.07.2012 № П4-31894 в Правительство Российской Федерации с учетом принципа единства правовых и организационных основ государственной гражданской службы, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», подготовлен и внесен проект федерального закона, предусматривающий регулирование отношений, связанных с денежным довольствием, пенсионным, медицинским, жилищным обеспечением и предоставлением иных социальных гарантий сотрудникам некоторых государственных органов, в том числе работникам ФССП России (далее – законопроект о социальных гарантиях). Согласно законопроекту о социальных гарантиях планируется поэтапный переход по предоставлению устанавливаемых социальных гарантий.

2. Федеральной службой судебных приставов инициировано внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». В соответствии с Указом Президента РФ от 11.02.2013 № 131 с этого года ФССП России наделена полномочиями по осуществлению психологического обеспечения работников Службы.

3. Во взаимодействии с органами социальной защиты населения, территориальными органами ФССП России проводится работа по созданию и реализации механизма социальной помощи отдельным категориям работников ФССП России, нуждающимся в дополнительных мерах социальной поддержки.

4. В территориальных органах ФССП России на постоянной основе проводится работа по организации отдыха и оздоровления детей. Всего в 2012 году организован отдых около 3,5 тыс. детей работников Службы (в том числе с использованием ресурсов регионов), что свидетельствует о повышении эффективности взаимодействия территориальных органов с органами местного самоуправления, социальной защиты населения, управления образованием, здравоохранения, культуры, по делам молодежи и спорта. Так, с 30 мая по 19 июня 2012 года во Всероссийском детском центре «Орлёнок», в лагере «Штормовой» отдохнули 50 детей работников ФССП России, награждённых путёвками за победу в заключительном этапе Всероссийского конкурса «Юный правозащитник». С 10 по 31 августа 2012 г. 15 детей работников УФССП России по Московской, Ярославской и Нижегородской областям приняли участие в физкультурно-спортивной программе «Наш выбор – спорт и здоровье» в ВДЦ «Орленок».

С 11 по 28 июля 2012 года на базе ФДЦ «Смена» (Краснодарский край, г. Анапа) и с 23 июля по 12 августа 2012 года в детском оздоровительном лагере «Солнышко» на базе ГБОУ санаторно-лесная школа № 1 (Московская область) отдыхали 108 победителей второго этапа Всероссийского фестиваля – конкурса «Хрустальные звездочки». В период с февраля по декабрь 2012 года 14 конкурсантов Всероссийского конкурса «Юный правозащитник» и Всероссийского фестиваля-конкурса «Хрустальные звездочки», проживающих в Дальневосточном федеральном округе, приняли участие в тематических сменах «Школа добра», «Играй-город», «Дети мира», «Сильные люди», «Наука, техника, прогресс», «Молодые лидеры России» ВДЦ «Океан» (г. Владивосток).

5. С 2009 года работает и принимает отдыхающих ФГКУ «Санаторий ФССП России «Зелёная долина». Ежегодно для работников ФССП России, членов их семей и пенсионеров ФССП России выделяются путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. С октября 2009 года по настоящее время санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых получили 28 586 человек, из которых - 15 120 работники ФССП России, 13 466 – члены их семей.

7.2Начальство должно уходить последним, в частности именно ССП. С целью преодоления наплевательского отношения руководства структурных подразделений УФССП к работе СПИ и СП по ОУПДС, запретить убывать домой ССП, до возвращения последнего СП из суда, с участка после обеспечения ИД, удостовериться в том, что все в порядке проинформировать дежурного по управлению, об окончании работы РОСП. Пускай отрабатывают свои тридцать серебряников. Потому как последнее время единицы кто достоин названия начальник и уважительного отношения.

Ответ: Старший судебный пристав является непосредственным руководителем подразделения судебных приставов и, соответственно, организует его работу на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве», иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов Минюста России, а также приказов и распоряжений ФССП России. Служебный распорядок в Федеральной службе судебных приставов установлен приказом ФССП России от 03.08.2006 № 96. Служебным распорядком регламентируется режим службы (работы) и время отдыха государственных гражданских служащих ФССП России
Гражданин, поступивший на государственную гражданскую службу в ФССП России, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдает служебный распорядок ФССП России.

7.3Введение должностного ценза ФССП для ТО и ЦА ФССП ТО ФССП: Для назначения на должность зам. ССП необходимо отработать в Службе не менее 2-3 лет. Для назначения на должность ССП или зам начальника отдела аппарата УФССП (ТО ФССП) или советника ГСП 3-5 лет стажа в ФССП. Для назначения на должность начальника отдела аппарата или зам. ГСП ТО ФССП 5-7 лет, стажа работы в ФССП из них не менее 3 лет на руководящих должностях. Для назначения на должность ГСП ТО ФССП работа в Службе не менее 7лет из них не менее 3 лет на должности ССП или начальника отдела аппарата УФССП. Для ЦА ФССП: Для назначения на должность начальника отдела или зам. начальника управления ЦА ФССП стаж работы в ТО ФССП не менее 3 лет из них не менее 1 года на руководящей должности. Для назначения на должность начальника управления ЦА ФССП опыт работы в ФССП не менее 5 лет, из них не менее 2 лет на руководящих должностях не ниже ССП или зам начальника отдела аппарата ТО ФССП.

Для назначения на должность заместителя директора ФССП, опыт работы не менее 7 лет в Службе из них не менее 2 лет на должности ГСП ТО ФССП.

Ответ: В Федеральной службе судебных приставов отсутствуют требования к стажу работы непосредственно в ФССП России для приема на государственную службу и назначения на должности государственной гражданской службы. Порядок включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 472.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 27.05.2005 № 1131. Согласно Указа устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности:
а) высших должностей федеральной государственной гражданской
службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
б) главных должностей федеральной государственной гражданской
службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской
службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу;

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению.

Более того, работники, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации, его заместителей назначаются на должность Указом Президента Российской Федерации, работники, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы руководителя УФССП России субъекта Российской Федерации – главного судебного пристава субъекта Российской Федерации назначаются на должность приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

Поэтому внутренний нормативный акт ФССП России не может ввести должностной ценз на указанные должности. Учитывая изложенное, установление в локальных нормативных актах ФССП России должностного ценза, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, является нарушением законодательства, а отказ в приеме на работу, обусловленный рассматриваемым должностным цензом, считается необоснованным и может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Вернуться к содержанию

8. По линии Управления информационных технологий

8.1В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» предусмотрено внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде.

Практическая реализация данного предложения позволит: во-первых, снизить нагрузку на работников структурных подразделений территориальных органов ФССП России по ручному внесению реквизитов исполнительных документов в АИС ФССП; территориальных органов предлагаем ввести повышающий коэффициент для территориально-разрозненных структурных подразделений или наоборот, понижающий коэффициент для компактных территорий.

Ответ: Использование двухмерного штрих-кода на бланках исполнительных документов с защитным фоновым узором не гарантирует их последующее прочтение в Федеральной службе судебных приставов. Стоимость соответствующих сканеров для двухмерного кода в несколько раз превышает стоимость обычных сканеров штрих-кода. При этом возникает вопрос доверия к той информации, которая закодирована в штрих-коде документа, и соответствия этой информации текстовому содержанию документа. С учетом указанных проблем гораздо более перспективным является переход на исполнительные документы, выданные в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Именно в этом направлении в настоящие время проводится работа с судами.

8.2ФССП России придерживается политики защиты персональных данных, используя, при их обработке, современные программные решения. Тем не менее, в деятельности службы существует серьезная «брешь» в защите персональных данных, позволяющая фактически получать неограниченные объем информации по исполнительному производству. Так, используя электронную приемную официального сайта ФССП России, любой человек может отправить обращение и получить на него исчерпывающий ответ. Никакой идентификации лица, желающего получить информацию, не проводится.

Планируется ли ужесточение к требованиям обращений поступающих через электронную приемную, чтобы можно было точно знать о том, что обратившийся имеет право на получение требуемой информации и не нарушает прав сторон исполнительного производства, в том числе ФЗ «О персональных данных».

Ответ: В ФССП России прием обращений граждан в электронном виде и их рассмотрение организованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом должностное лицо ФССП России, рассматривая поступающие по электронной почте или посредством интернет-сайта ФССП России обращения, не использует информацию, относящуюся к персональным данным. При необходимости использования персональных данных ответ на обращение направляется по адресу, указанному в исполнительном документе. Ужесточать требования к подаче обращений по электронной почте или посредством интернет-сайта ФССП России не планируется. Необходимо отметить, что ФССП России предоставлена возможность ознакомления с ходом исполнительного производства посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), где личность заявителя подтверждена при получении им пароля к личному кабинету.

8.3Является ли разумным увеличение сопутствующих учетных документов (реестры, карточки и т.п.) при возможности получения указанной информации путем использования АИС, при надлежащем его функционировании?

Ответ: Увеличивать количество сопутствующих учетных документов, конечно, не является разумным. ФССП России планирует внести изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, предусматривающую ведение книг (журналов) исключительно в электронном виде. Вместе с тем отказ от ведения книг (журналов) на бумажном носителе будет постепенным.

8.4Предложение – в связи с тем, что повсеместно введена АИС ФССП и уже функционирует федеральная база данных АИС – уменьшить поток разовых запросов предоставляемых структурными подразделениями в территориальные органы и центральный аппарат ФССП. Как правило, вся информация, которая запрашивается у территориальных органов, содержится в АИС ФССП и доступна для сотрудников центрального аппарата. Это наиболее актуально в настоящее время, когда из центрального аппарата идет нескончаемый поток разовых запросов с крайне малыми сроками исполнения и, не редко, запросы не по одному разу дополняются и уточняются.

Предложение – запрашивать в территориальных органов только ту информацию, которая не содержится в базах данных АИС ФССП.

Ответ: Сейчас так и происходит. Однако в ряде случаев программным обеспечением не предусмотрена необходимая классификация исполнительных производств. В ряде случаев требуется юридическая значимость представленной информации, иногда центральная база данных по отдельным регионам имеет недостаточную актуальность. Со временем количество запросов будет сокращаться.

Вернуться к содержанию

9. По линии Управления организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей и Управления организации исполнительного производства

9.1Вопрос № 1. В соответствии с алгоритмом действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска должника и/или его имущества розыск по исполнительным документам о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за преступление, производится только в отношении имущества, принадлежащего должнику. В тоже время суды, в случае неявки осужденных в судебное заседание, возвращают представления судебных приставов-исполнителей о замене наказания в виде штрафа, ссылаясь на то, что «участие осужденного в судебном заседании обязательно, суд не является органом, осуществляющий розыск». Получается замкнутый круг, должностные лица территориальных органов ФССП России розыск должников по таким исполнительным документам проводить не могут в соответствии с алгоритмом, суды же в случае отсутствия должника, возвращают представления судебных приставов-исполнителей.

Предлагаем внести соответствующие изменения в алгоритм, прописав возможность производить розыск должников по данным категориям исполнительных документов.

Вопрос № 2. Также до настоящего времени остается тупиковым вопрос окончания исполнительного производства (в случае отказа судом в замене наказания более строгим) при отсутствии у должника имущества, за счет реализации которого можно исполнить приговор суда, в ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве» такого основания нет.

Ответ: По материалам Управления организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей

Ответ на вопросы №№ 1 и 2

Несмотря на отсутствие в алгоритме положений, регламентирующих порядок организации и осуществления розыска должников по исполнительным документам о взыскании штрафа, назначенного
в качестве наказания за преступление (далее – уголовные штрафы) территориальными органами ФССП России ведется работа по данному направлению деятельности. В большинстве территориальных органов ФССП России розыск должников по исполнительным производствам о взыскании уголовных штрафов не имеет принципиальных отличий в тактике проведения розыскных мероприятий от розыска, объявленного в рамках иных категорий исполнительных производств. В некоторых территориальных органах ФССП России место нахождения должников по исполнительным документам о взыскании уголовных штрафов устанавливается судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств без объявления розыска должника. Так, согласно статье 18.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации субъектом розыскных мероприятий определена уголовно-исполнительная инспекция в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, условно осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций. При этом в указанной статье субъект розыскных мероприятий в отношении лиц, осужденных к уголовному штрафу, не определен.
Статьей 103 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирован порядок исполнения исполнительных документов о взыскании уголовных штрафов.
Поскольку в данной статье не установлены особенности производства розыска должников и их имущества при исполнении указанной категории исполнительных документов, то в этой части подлежит применению статья 65 данного закона, регламентирующая общие правила производства розыска, объявленного в рамках исполнительного производства.

Аналогичной позиции придерживается Федеральная служба исполнения наказаний. В настоящее время в целях формирования единообразной правоприменительной практики в сфере розыска должников по исполнительным документам о взыскании уголовных штрафов Службой готовится информационное письмо в территориальные органы
ФССП России о порядке осуществления и производства такого розыска.

По материалам Управления организации исполнительного производства
Ответ на вопрос №2

В настоящее время достаточно распространенной является практика отказов судов в замене штрафа, назначенного в качестве основного наказания, иным видом наказания в связи с отсутствием признака злостности уклонения должника от уплаты штрафа. Отказ суда в замене штрафа, назначенного в качестве основного наказания, иным видом наказания и наступление оснований для освобождения должника от отбывания наказания приводит к невозможности исполнения судебных решений о взыскании штрафов за преступление и, соответственно, невозможности обеспечения принципа неотвратимости наказания. В этой связи Федеральной службой судебных приставов направлено письмо в Верховный Суд Российской Федерации с предложением высказать позицию по вопросу применения судами общей юрисдикции полномочий, предоставленных статьей 46 Уголовного кодекса Российской Федерации, по замене штрафа, назначенного в качестве основного наказания, иным видом наказания, а также по вопросу о возможных действиях судебного пристава-исполнителя после отказа суда в замене штрафа, назначенного в качестве основного наказания, иным видом наказания.

Кроме того, в ФССП России подготовлен и направлен на рассмотрение в Минюст России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка исполнения штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление), которым предусмотрено внесение изменений в статью 103 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вернуться к содержанию

10. По линии Управления организации исполнительного производства и Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

10.1Не считаете ли Вы, что с учетом основных задач возложенных на ФССП при подсчетах в рейтингах, баллы по линии ОУПДС и принудительного исполнения, причем связанные с выполнением конкретных поставленных задач, а не своеобразные дополнительные бонусы как то участие в конкурсах, соревнованиях и т.п. должны кратно превышать все остальные направления?

Ответ: По материалам Управления организации исполнительного производства

Действующая система оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России основывается на определении достижения (выполнения) каждым территориальным органом прогнозных, плановых и среднероссийских значений показателей. При этом основную роль играет выполнение основных показателей перечня, утверждаемого приказом ФССП России на соответствующий год. Далее учитывается выполнение дополнительных показателей. По количеству выполненных показателей формируются группы территориальных органов, и внутри каждой группы места распределяются в зависимости от набранных баллов. Итоговый рейтинг формируется путем суммирования и последующего ранжирования мест по трем основным направлениям деятельности: организация исполнительного производства, организация обеспечения установленного порядка деятельности судов (включая развитие прикладных видов спорта), организация дознания и осуществления полномочий административной юрисдикции. Таким образом, дополнительные бонусные баллы, в том числе за участие в конкурсах и соревнованиях, не оказывают существенного влияния на определение рейтинговых мест территориальных органов.

По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

Прогнозные и бальные показатели по направлению ОУПДС, так же как и других направлений деятельности Службы, установлены с целью совершенствования системы оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России. Без этого невозможно определить места, занятые территориальными органами, если по основным показателям деятельности будет рассчитана одинаковая сумма баллов.

Вернуться к содержанию

11. По линии Управления информационных технологий и Управления делами

11.1В структурных подразделениях отсутствует доступ к сети Интернет. Данный доступ необходим для осуществления поиска необходимой информации при работе с исполнительными производствами. А именно: адреса, телефоны организаций, государственных учреждений, поиск аналогов имущества для установления их стоимости, при осуществлении оценки арестованного имущества, поиск граждан должников и детей, при осуществлении розыскных мероприятий в рамках розыскных дел.

Речь идет не о подключении всех рабочих станций, а о хотя бы одной рабочей станции на структурное подразделение. Причем во многих методических рекомендациях и инструктивных письмах указывается на необходимость использование интернет – ресурсов, а обеспечение их практической реализации – отсутствует.

Ответ: По материалам Управления информационных технологий

Организация прямого доступа в Интернет в каждом отделе судебных приставов с учетом требований информационной безопасности очень дорогостоящее мероприятие. С учетом того, что основной объем работы судебного пристава все же не связи с использованием сети Интернет, территориальным органам было предложено организовать терминальный доступ к сети Интернет по ведомственной сети передачи данных посредством сервера терминалов в аппарате управления. Такое решение является наиболее эффективным с точки зрения стоимости и безопасности. Кроме того, основным способом получения информации о должнике является не использование ресурсов сети Интернет, а направление запросов
в регистрирующие органы и организации.

По материалам Управления делами

Доступ структурных подразделений территориальных органов ФССП России к сети Интернет предусматривает подключение отделов судебных приставов к сети Интернет только для обеспечения функционирования клиента СЭД Федерального казначейства и производится по каналам ведомственной сети передачи данных через аппарат управления территориального органа ФССП России. В связи с этим основания для выделения денежных средств на данные нужды отсутствуют.

Вернуться к содержанию

12. По линии Управления организации исполнительного производства, Правового управления и Управления организации дознания

12.1Вопрос № 1. Ходатайствовать перед ВС РФ, ВАС РФ об создании отдельного обзора или Постановлений Пленумов об обзоре и разъяснениях правоприменения норм КоАП РФ отнесенных к юрисдикции ФССП. В целях выработки единой правоприменительной практики в РФ?

Вопрос № 2. Существуют серьезные расхождения по правоприменительной практике, а иногда и региональная практика препятствующая применению норм КоАП РФ.

Вопрос № 3. Где обобщения административной практики по России? Ежеквартальные, полугодовые? Где разъяснения со стороны прокуратуры?

Ответ: По материалам Управления организации дознания

Ответы на вопросы №№ 1, 2 и 3.

Федеральной службой судебных приставов наработана практика применения полномочий административной юрисдикции. Должностные лица ФССП России уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 28.3 КоАП РФ, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 22.1 КоАП РФ. Что же касается практического применения норм КоАП, подведомственных ФССП России, то у Службы имеются серьезные наработки. Практика по делам об административных правонарушениях, подведомственных ФССП России, неоднократно обобщалась центральным аппаратом и с целью единообразного применения закона в территориальные органы ФССП России направлялись информационные письма, обобщающие судебную практику по делам об административных правонарушениях. Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации неоднократно принимались постановления Пленумов по проблемам применения КоАП РФ, в том числе и по вопросам, касающимся привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, подведомственных ФССП России.

Эти разъяснения содержатся: в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 № 41 «О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях»; постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»; постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В представленных вопросах не указано конкретно по каким составам административных правонарушений имеются расхождения в правоприменительной практике, вследствие чего не представляется возможным дать конкретные ответы по существу вопросов, возникающих при производстве дел об административных правонарушениях. По каждому конкретному делу выносятся постановления с учетом их особенностей, поэтому какие-либо категорические указания общего характера при разрешении дел должностные лица давать не вправе. Кроме того, согласно нормам КоАП РФ должностные лица ФССП России, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях или рассматривать дело по существу являются процессуально самостоятельными и подчиняются только закону. В случае несогласия участника производства по делу об административном правонарушении с возбуждением или рассмотрением дела должностным лицом ФССП России ему представляется право обжаловать принятое должностным лицом решение по делу вышестоящему должностному лицу или в суд. Центральным аппаратом ФССП России также уделяется внимание методическому обеспечению указанного направления деятельности.

Так, в территориальные органы ФССП России направлены «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» от 04.06.2012 № 07-12.

По материалам Управления организации исполнительного производства

Ответ на вопрос № 1

При реализации полномочий административной юрисдикции судебные приставы-исполнители сталкиваются с рядом проблемных вопросов, в частности рассмотрение дел об административных правонарушениях без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности, направление судами постановлений о наложении административного штрафа за пределами срока давности привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ и др. В целях разрешения проблемных вопросов в адрес Верховного Суда Российской Федерации ФССП России направлено письмо от 25.10.2012 № 12/04-27259-АП о рассмотрении возможности обобщения практики применения норм КоАП РФ, подведомственных ФССП России, для выработки единой практики квалификации административных правонарушений.

Ответ на вопрос № 2

По сложившейся в большинстве территориальных органов ФССП России практике суды отказывают в привлечении к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, ранее назначенного по указанной статье КоАП РФ, прекращая дела по основаниям, указанным в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Свои решения мировые судьи мотивируют тем, что, исходя из положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может повторно быть привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку лицо уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. С целью решения данного проблемного вопроса по результатам обобщения практики применения норм КоАП РФ, подведомственных ФССП России, в адрес Верховного Суда Российской Федерации 25.10.2012 направлено соответствующее письмо.

Ответ на вопрос № 3

Анализ практики применения норм КоАП РФ, подведомственных ФССП России, проводится центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов один раз в полугодие. Обобщенная информация направляется в территориальные органы ФССП России для использования в работе. Кроме того статистические данные о применении должностными лицами административной юрисдикции размещены на официальном интернет-сайте ФССП России.

По материалам Правового управления

Ответы на вопросы №№ 1 и 2

Существующая на сегодняшний день судебная практика не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются серьезные расхождения в правоприменительной практике. В данном случае скорее имеет смысл говорить о частных (единичных) случаях вынесения судами постановлений, расходящихся с общероссийской судебной практикой. Кроме того обращения территориальных органов ФССП России в центральный аппарат ФССП России по вопросам, касающимся административной юрисдикции ФССП России не носят масштабного характера, а, как отмечалось выше, касаются частных случаев применения мер административного воздействия и могут быть разрешены путем обжалования принятых судебных актов в судах вышестоящих инстанций. ФССП России на постоянной основе проводится анализ складывающейся судебной практики, по результатам которого если имеет место серьезное расхождение в правоприменительной практике, может быть решен вопрос о целесообразности обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.

Вернуться к содержанию

13. По линии Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов и Правового управления

13.1 Внести предложение в ВС РФ и Совет судей России, по принятию общероссийских правил поведения граждан (посетителей) в судах, ввиду того обстоятельства, что их отсутствие мешает выработке единой практики работы и прочих моментов служебной деятельности. Как вариант через МЮ внести представление в Правительство РФ о принятии подобных правил по аналогии с правилами ПДД.

Ответ: По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

В целях установления единообразия организации допуска граждан (посетителей) в здания судов в Федеральной службе судебных приставов разработан проект пункта 5 Типовых правил внутреннего распорядка судов, утвержденного постановлением Совета судей Российской Федерации от 18.04.2003 № 101 (далее – Типовые правила). Указанный проект являлся предметом рассмотрения Совета судей Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. По результатам рассмотрения достигнуто принципиальное согласие по содержанию данного документа. Последняя редакция пункта 5 Типовых правил направлена Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в суды
для согласования.

По материалам Правового управления

В настоящее время правила поведения граждан в суде и ответственность за их нарушение закреплены различными нормативными правовыми актами (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Кроме того, согласно Закону Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» председатель суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка уполномочен устанавливать правила внутреннего распорядка суда и контролировать их выполнение. Вопросы внутренней деятельности арбитражных судов Российской Федерации регулирует Регламент арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 № 7.

По нашему мнению, установление правил поведения в судах Российской Федерации посредством принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации возможно только в случае закрепления соответствующих положений в федеральном законодательстве Российской Федерации, поскольку нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в виде постановлений подлежат изданию исключительно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 115 Конституции Российской Федерации).

13.2Увеличения списка вариантов применения сил, средств, оружия в виде предложения МЮ, для ГД ФС. Пример: (Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции: Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона.

Ответ: При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части I статьи 23 настоящего Федерального закона. По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов
Можно согласиться с необходимостью приравнять нормы применения оружия судебным приставом по ОУПДС к порядку применения огнестрельного оружия сотрудника полиции МВД России.

Вернуться к содержанию

14.1 Руководством Службы, региональным руководством, понятием ненормированного рабочего дня (НРД) подменяется понятие сверхурочной работы. Понятие НРД предполагает эпизодическую работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как ежедневно согласно регламентирующих документов инструктажи с СП по ОУПДС перед заступлением на службу проводят не позднее 08.00.

Учитывая ежедневный характер таких действия это автоматически противоречит положениям ТК РФ «НРД это эпизодическое привлечение. )) только в утренний период времени это носит системно ежедневный характер, таким образом, изначально противоречит нормам ТК РФ и ФЗ «О ГГС», также нарушает положение приказа ФССП № 96 от 2006 года об утверждении служебного распорядка ФССП. Начальники структурных подразделений не ведут учет фактически отработанного времени, а подают, по табелям учета рабочего времени «8»-ки, в нарушение норм ТК РФ.

Ответ: По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

В соответствии со статьей 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 приказа ФССП России от 03.08.2006 № 96 «Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов» в случае необходимости рабочий день служащего может быть увеличен сверх нормативной продолжительности служебного времени. При этом ненормированный рабочий день устанавливается для служащих, замещающих все должности государственной гражданской службы. Согласно п. 3.7. данного приказа служащим ФССП России
с ненормированным рабочим днем в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время может быть предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск: для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, – продолжительностью до 14 календарных дней
(без использования по частям); для служащих, замещающих ведущие должности гражданской службы, – продолжительностью до 12 календарных дней (без использования по частям);
для служащих, замещающих старшие и младшие должности гражданской службы, – продолжительностью до 10 календарных дней (без использования по частям). Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день не может быть менее трех календарных дней.

По материалам Управления государственной службы кадров

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Вместе с тем для всех категорий гражданских служащих, в соответствии со служебным распорядком Федеральной службы судебных приставов, а также служебным контрактом, установлен ненормированный служебный день. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа. Дополнительный отпуск не может быть менее трех календарных дней. Кроме того, государственному гражданскому служащему предоставляется дополнительный отпуск за выслугу лет (часть 5 статьи 46 указанного федерального закона).

Также в соответствии с частью 4 статьи 46 государственным гражданским служащим установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, тогда как в соответствии со статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
При этом в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы, которая является неотъемлемой составной частью денежного содержания гражданских служащих и выполняет, среди прочих, функцию денежной компенсации за работу
в условиях ненормированного рабочего дня. Необходимо отметить, что исполнение гражданскими служащими должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачиваться как сверхурочная работа не может.

Вернуться к содержанию

15. По линии Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов и Управления делами

15.1Обеспечить СП по ОУПДС, средствами упрощения проникновения в подъезды, набор универсальных ключей, для открытия всех типов домофонов. Это бы столько времени сэкономило, не только СП по ОУПДС, но и СПИ. В чем проблема разработку такую заказать? Или осуществить сбор кодов у организаций, осуществляющих установку дверей домофонов, сделать набор ключей.

Ответ: По материалам Управления делами

На уровне центрального аппарата ФССП России решать вопрос о централизованном обеспечении судебных приставов набором универсальных ключей для открытия всех типов домофонов считаем не целесообразным. В каждом городе, поселке может быть много организаций, предпринимателей, осуществляющих установку и обслуживание домофонов, которые не обязаны распространять информацию о кодах к домофонам. Эти вопросы необходимо решать в структурных подразделениях с представителями местных органов власти.

По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 г. № 776 «Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов» в территориальных органах предусмотрено наличие оборудования и снаряжения для законного проникновения в помещения. При выполнении возложенных задач должностные лица ФССП России могут прибегнуть к помощи со стороны сотрудников МВД РФ, МЧС РФ и специалистов других служб.

15.2Выделение денег для аренды нормальных помещений для тренировок.

Ответ: По материалам Управления делами

Проведение физической подготовки судебных приставов по ОУПДС осуществляется на имеющейся спортивной базе или в арендуемых спортивных залах. При этом организация физической подготовки возлагается на руководителей территориальных органов в пределах утвержденных смет расходов на соответствующий год.

По материалам Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

В соответствии с пунктом 7.10. Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 14.11.2011 № 525, для проведения специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС территориальными органами ФССП России оборудуются или арендуются тиры, стрельбища, стадионы, спортивные и тренажерные залы, закупается соответствующий инвентарь, снаряжение и учебные пособия.

Вернуться к содержанию

16. По линии Управления делами и Управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

16.1 Не считаете ли Вы, что вопрос премирования сотрудников путем возврата части взысканного исполнительского сбора надо освещать не только с точки зрения повышения оплаты труда,
но и как основное профилактическое мероприятие, направленное на предотвращение совершения правонарушений коррупционной направленности?

Ответ: По материалам Управления делами

Исполнительский сбор является доходной статьей федерального бюджета, а оплата труда федеральных государственных гражданских служащих - расходным обязательством Российской Федерации. В связи с этим, направление средств исполнительского сбора на оплату труда судебных приставов-исполнителей будет противоречить принципам бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации и включающих в себя принципы разграничения доходов и расходов, и сбалансированности бюджета.

По материалам, представленным Управлением противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

По нашему мнению, использование части исполнительского сбора для стимулирования работников ФССП России может привести к ненадлежащему исполнению требований исполнительных документов (первоочередному взысканию исполнительского сбора по исполнительным документам с наиболее крупной задолженностью), что может повлиять на эффективность исполнения требований исполнительных документов, и как следствие привести к нарушению законодательства Российской Федерации.

Информация была предоставлена пользователем .